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乾熙十五年二月，吏部奏请朱高煦对张辅、朱能统兵收复的扶南半岛北部的三个宣抚司、十余个宣慰司改土归流，置以郡县。
针对吏部所奏，朱高煦下令让众臣廷议。
对此，众臣分成了两派。
一派认为麓川、木邦、孟养等土司乃是边陲之地，蛮汉杂居，矛盾甚多，若置以郡县，朝廷不好管理，而且派遣流官的治理成本太大。
另一派认为，只有对麓川等宣慰司、宣抚司置以郡县，才能让南疆边境安定下来，否则日后难保不会再出现类似思任法这样的逆贼。
何况目前大明修建铁路的技术已经越发成熟，将来用铁路贯通麓川等地与云南、交州的联系，亦不算难事。
最后，朱高煦拍板决定将那些地方划为两个省，收归朝廷直接管理。
他下诏令废除孟养、麓川、木邦、缅甸、底兀剌、大古剌等六个宣慰司，改设孟养、麓川、木邦、缅甸、东吁、勃固六个府，六府下设三十一个县，置孟甸布政使司等处进行治理，以缅甸府为孟甸省治首府。
又将孟定、孟艮两个御夷府与车里、八百者乃、八百大甸、底马萨、老挝等五个宣慰司废除，改设孟定、孟艮、车里、澹挝、景迈、万象六个府，六府下设三十五个县，置孟挝布政使司等处进行治理，以万象府为孟挝省治首府。
朱高煦心里很清楚，军事斗争的胜利，只是治理孟甸、孟挝两省十二府的第一步。
至于第二步，重点在于如何确保两地的和平与稳定。
因此，他殚精竭虑，对治理孟甸、孟挝做出了一系列的部署。
首先是废除原先的土司行政制度，建立新的三司郡县管理体系。
设置孟甸、孟挝两个布政司之后，朱高煦认为非名臣望重者不能镇之，于是命建平亭伯高士文、靖远亭伯王骥分别担任孟甸巡抚、孟挝巡抚。
高士文是咸阳人，在洪武末期以小校从征云南及金山有功，升为燕山左护卫百户。
其人质直刚果，善骑谢，永乐初年跟着张辅征交趾，乾熙初年又跟着朱高煦北征，累功升为指挥使。
他以参谋的官职，在第二次麓川之战期间，通过详细的侦察，对远近各处的险关易隘均了如指掌，为明军破敌提供了可靠的决策依据，论功封三等伯爵。
