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乡、亭、里、什、伍等各个层级对人口的管制。
这种严密的管制设置给秦汉第一帝国提供了强大的动员力，创下了辉煌的军事成果。
但是时过境迁，刘备意识到，官吏太多不是好事。
尤其在凉州这种地广人稀的地方，更加不需要那么多的官吏增加老百姓的负担。
就算是中原人口稠密地带，加在一起，也不过数千万人口，比起后来三四亿人口时期的明清时代，管理上要轻松得多了。
所以在刘备的推动和坚持下，凉州官府开始适应以县府直接对接集体农庄、传达上级政令要求的行政流程。
至于在这个制度推广过程中那些至今还留存当地的地方性家族的不满，刘备并不在意。
集体农庄的全面推广在凉州是有必要的，不管是谁，和他站在对立面上，都没有好的下场。
一个农业生产稳固且发达的地区，经济必然稳固，经济基本盘稳固了，**也就能够稳定下来，社会环境就会从动荡转为稳定。
所以以汉阳郡为中心，凉州的基本局势开始以相当的速度走向了缓和，从大乱到大治的道路，似乎并没有那么的遥远。
但是与此同时，整个大汉天下并不安稳。
时间进入了中平四年，二月，刘备出发开始巡视整个凉州的时候，荥阳郡爆发了起义，义军开始声势浩大，攻打中牟，成功斩杀中牟令落皓及主簿潘业，声势渐盛。
但是因为荥阳郡距离雒阳太近，雒阳朝廷很快做出反应。
这一次，刘备不在，雒阳朝廷也并不缺乏合适的人选。
比如成功升任骠骑将军的张温，或者是已经返回雒阳的卢植。
卢植去年就已经成功返回雒阳升任太尉、并且录尚书事，已经成为事实上的宰辅，和袁隗共同秉政，声威一时无两，隐隐有超过袁隗成为古文学派二号话事人的趋势。
这一次，卢植还是老样子主动上表请求出战，但今文学派官员、将作大匠黄琬上表声称卢植身份尊贵，已经不再适合领兵出征，建议另派人选。
黄琬推荐回京之后一直都在赋闲的皇甫嵩，希望朝廷再给皇甫嵩一次机会。
刘宏当然不愿意让卢植再次出击，他想要把卢植留在雒阳，但是对皇甫嵩又实在没什么好感，于是本来打算让
