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后，这些县都划归边区**管辖，但是，**原先的县长和**官员仍然把政权紧紧抓在手里。另外一些县，是西安事变前后红军从东北军、西北军手中接防，后由****正式划归边区的，红军驻防后陆续建立了**机构，但**原先的县长和**官员仍然存在。
双重政权的存在，对陕甘宁边区极其不利，既无法统一政令军令，也无法有效治理发展，还埋下了国共摩擦的隐患。开始，双方尚能相安无事，有事也能协商解决。
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